目 录
第一章 规划的背景、依据和意义
1．1 规划的背景
1．2 编制的依据
1．3 平果县铝产业发展的重要意义
第二章 平果县铝产业发展的现状
2．1 铝产业发展的现状
2．2 铝产业发展阶段
2．3 铝产业在经济社会发展中的地位作用
2．4 铝产业发展存在的主要问题
2．5 总体评价
第三章 铝产业发展面临的国内外形势
3．1 国内外铝工业发展现状
3．2 广西和周边省市铝工业发展现状
3．3 国内外铝业市场形势分析
3．4 国内外铝工业发展趋势
3．5 国内铝产品消费市场趋势
第四章 平果县铝产业发展的基础条件
4．1 铝土矿资源条件
4．2 区位和交通条件
4．3 能源条件
4．4 水资源条件
4．5 产业技术条件
4．6 现有产能条件
4．7 市场竞争力
4．8 政策环境条件
第五章 平果县铝产业发展的总体思路
5．1 指导思想
5．2 基本原则
5．3 发展目标
5．4 发展重点
第六章 加快发展铝土矿—氧化铝—电解铝—铝深加工产业链
6．1 发展方向
6．2 重点产品
6．3 支撑项目
6．4 投资估算和资金来源
第七章 大力发展铝土矿—刚玉产业链
7．1 刚玉产业市场前景
7．2 发展方向
7．3 支撑项目
7．4 投资估算
第八章 积极发展配套产业
8．1 配套产业市场前景
8．2 发展方向
8．3 支撑项目
8．4 投资估算
第九章 加快建设平果铝产业园
9．1 功能定位
9．2 发展目标
9．3 发展方向
第十章 大力发展循环经济
10．1 基本要求
10．2 发展目标
10．3 发展重点
10．4 支撑项目
10．5 加大环境保护
第十一章 加强基础设施建设
11．1 优先发展交通
11．2 加快电网建设
第十二章 规划实施保障措施
12．1 明确规划实施的基本要求
12．2 体制机制保障
12．3 科技和人才保障
12．4 政策保障
12．5 组织保障
第一章 规划的背景、依据和意义
1．1 规划的背景
1.1.1平果县地处桂西，位于滇、黔、桂三省区的交通要冲。县城距南宁市108公里，百色市129公里。全县辖8镇4乡，总人口47.7万人，面积2473平方公里，耕地面积约30万亩。铝资源丰富，已探明铝矿储量2．9亿吨，占全自治区储量的29%。
1.1.2上世纪九十年代中期以来，平果县通过引进中国铝业集团开发铝资源，大力实施“借铝兴平”战略，经过十多年的发展，初步形成了从铝矿开采到氧化铝、电解铝、铝加工和为铝配套的产业体系，把一个国家级贫困县变成了广西财政第一强县。
1.1.3 当前，广西正处在加快发展关键时期，中国-东盟自由贸易区建设进程加快，泛北部湾区域合作从共识走向实践；国家西部大开发战略深入实施，泛珠三角区域合作深入推进，广西在全国区域发展战略地位提升，广西北部湾经济区开放开发上升为国家发展战略。2008年9月，自治区党委、政府审时度势，果断决策，制定《科学发展三年计划》，提出把以铝为主的有色金属产业打造成为千亿元产业。百色市党委、市政府为贯彻落实自治区党委、政府重大决策，制定了百色“千亿铝产业”工程建设方案，提出“把百色建设成为广西新兴工业基地和中国乃至亚洲重要铝工业基地”。平果县作为广西和百色市重要的铝业基地，在打造广西千亿元铝产业中发挥着十分重要的作用。如何抓住机遇，乘势而上，进一步做强做大铝产业，是摆在平果县面前的一项崭新课题。受平果县人民政府的委托，广西经济社会发展战略研究会组织编制了《平果县铝产业发展规划》。
1．2 编制的依据
《平果县铝产业发展规划》是依据国家产业政策以及自治区、百色市、平果县的中长期发展规划进行编制，是平果县铝产业发展的中长期规划。主要依据有：
1．《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
2．国务院西部办《关于促进西部地区特色优势产业发展的意见》
3．国家发展和改革委员会《铝工业产业发展政策》
4．《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
5.《广西壮族自治区工业化“十一五”发展规划》
6．《广西工业重点产业“十一五”发展规划》
7．《广西壮族自治区环境保护“十五”和2015年远景目标》
8．《百色市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
9．《平果县国民经济和社会发展第十一个五年规划》
10．《中共平果县委员会关于“十一五”后三年发展目标的决定》
11．平果县2005—2015年《工业发展规划》
1．3 平果县铝产业发展的重要意义
1．3．1 有利于平果县县域经济发展壮大。
1．3．2 有利于平果县加快实现全面建设小康社会目标的实现。
1．3．3 有利于百色打造千亿元铝产业发展目标的实现。
第二章 平果县铝产业发展现状
2．1 铝产业发展现状
2．1．1 铝土矿开发现状。
目前，中铝广西分公司在平果铝矿山的设计规模年产达408万吨，分三个选矿场，采用大型高效的采矿设备，全部露天开采，采矿技术达到世界先进水平。
2．1．2 氧化铝发展现状。
中铝广西分公司是平果县唯一一家生产氧化铝的企业，自1995年一期工程建成投产以来，已累计生产氧化铝670万吨。该公司是我国第一个采用纯拜尔法工艺生产氧化铝的企业，其生产工艺在我国处于领先地位。该公司已建成氧化铝三期工程，年生产能力达180万吨。
2．1．3 电解铝发展现状。
中铝广西分公司是平果县唯一一家生产电解铝的企业。该公司采用国内自主开发的160至320KA电解槽生产电解铝，已建成电解铝一期工程，年生产能力达15万吨。自投产至2008年8月，已累计生产电解铝163．15万吨。年产能38万吨的电解铝二期工程已上报待批。
2．1．4 铝加工业发展现状。
全县铝加工企业5家，年生产能力23万吨。其中，平果铝业公司年产能4万吨铝合金，广西平铝集团有限公司10万吨铝型材，广西平果亚洲铝业有限公司5万吨铝型材，广西平果铜铝板业有限公司2万吨铝板材，平果县铝线材有限公司2万吨铝线材。2007年铝型材产量8．11万吨，铝合金3．99万吨。
2．1．5 配套产业发展现状。
全县为铝配套企业7家。其中，平果新达实业有限公司产石墨及碳素制品，产能1．9万吨；平果县强强炭素制品有限公司产石墨及碳素制品（预焙阳极），产能12．5万吨；广西百合化工股份有限公司产锐钛型钛白粉1万吨，钢球0．3万吨，合金铝棒1．2万吨；广西氟化盐有限公司产冰晶石2．5万吨，氟化铝2．5万吨，氟硅酸钠0．15万吨，氟石膏10万吨。此外，还有平果县嘉兴磨料磨具厂，平果矿业有限公司，平果金山刚玉有限公司等配套企业。
2．1．6 工业区发展现状。
2001年7月，以铝加工为主的平果工业区开工建设，规划占地10平方公里，首期开发4．8平方公里。工业区重点发展铝系列产品加工，打造成为自治区特色工业园区和重要的铝材加工基地。目前已完成征地6500亩，土地平整6300亩，“四横六纵”10条22公里园区道路建设基本完成，供水供电建设同步进行。已入驻企业46家，总投资75亿元，其中涉铝企业26家，铝加工能力17万吨。已建成投产企业19家，2008年1至9月，工业区实现工业总产值33．27亿元，利税2．42亿元。工业区被自治区评为A类园区，是全区8个特色园区之一。
2．2 铝产业发展阶段
1986年9月13日，邓小平在听取国务院关于平果铝等重点项目的准备情况汇报时，明确指示：“广西平果铝要搞。”1991年5月7日，中铝广西分公司正式开工建设。十多年来，平果县铝产业由无到有，由小到大，由弱到强，经历了三个发展阶段。
2．2．1 起步阶段（1995—2000年）。
1995年，平果铝一期工程建成投产，投资44．38亿元，年产能氧化铝30万吨、电解铝10万吨。经过技改后，氧化铝产能达45万吨，电解铝达15万吨。涉铝工业企业由1个增加到3个。到2000年，铝产业产值达到27.02亿元，比1995年增长2．13倍，年均增长35．50%。这一阶段呈现两个特点，一是主要生产初级产品和配套产品，二是国有企业一株独秀。
2．2．2 跨越发展阶段（2001—2005年）。
这一阶段在发展氧化铝和电解铝的同时，突出发展铝材加工。2001年5月开工建设氧化铝二期工程，2003年6月提前6个月竣工投产，产能达到45万吨。2001年7月，平果工业区开工建设，平果铝业公司、平铝集团有限公司、平果亚洲铝业有限公司、强强碳素制品有限公司等一批有实力的铝材加工、铝产业配套企业，纷纷落户工业区。到2005年，全县涉铝企业增加到9家，铝工业产值55．88亿元，比2000年增长1．07倍。铝工业产值占全县工业总产值77．19%。这一阶段国有企业和民营企业携手共进，共同推进铝产业跨越发展。
2．2．3 稳健发展阶段（2006年至今）。
2008年6月建成平果氧化铝三期工程，产能达到180万吨。2007年，涉铝企业增加到13个，铝产业产值85．42亿元，比2005年增长52．87%。
2．3 铝产业在经济社会发展中的地位作用
2．3．1 促进了县域经济的发展壮大。
自1995年平果县发展铝产业以来，全县经济持续快速发展，综合实力明显增强。2007年，全县生产总值71．02亿元，居全区第15位，是1994年的9．7倍；财政收入16．23亿元，居全区第1位，是1994年的28．46倍；工业总产值108．97亿元，居全区第1位，是1994年的38．65倍；人均生产总值15044元，居全区第10位，是1994年的8．33倍；城镇居民可支配收入达14837元，居全区第4位；农民人均纯收入2927元，居全区第58位。从2003年至2005年连续三年被评为广西县域经济发展“十佳县”；2003年，入围第四届全国西部县域经济基本竞争力百强县，排第22位。平果县县域经济发展壮大，主要得益于铝产业的发展壮大。2007年，铝产业增加值占全县生产总值比重57．35%，对经济增长的贡献率76．12%，拉动第三产业增长3．9个百分点，提供的税收占全县财政收入的50．13%；安置劳动力10144人，占全县规模以上企业就业人数的80．17%。
2．3．2 带动了产业结构调整。
平果县过去主要以农业为主，铝产业发展起来以后，产业结构发生了重大的变化。2007年，三次产业结构为12．2：68：19．8，与1994年相比，第一产业比重下降了30．8个百分点，第二产业上升了35．22个百分点，工业特别是铝工业已经成为全县经济的主导产业。
2．3．3 推动了城镇化水平提高。
十多年来，平果县城镇化进程明显加快。县城人口从1998年不足5万人发展到2007年13万人。城区面积由不足10平方公里扩大到17．2平方公里，已成为自治区城镇发展战略中的一个重要城镇。城镇化率由1995年的10．87%，提高到2005年的23．90%。
2．3．4 促进了社会各项事业进步。
在经济发展的同时，社会各项事业全面进步。教育事业蓬勃发展，适龄儿童入学率达99%，“两基”顺利通过国家验收，广西工程职业学院落户平果并于2007年开始招生，广西幼儿专科学院加紧筹建。建立了城乡合作医疗制度，乡镇卫生院基础设施建设得到进一步改善，农村卫生服务水平不断提高。村村通广播电视、计生服务站、基层“两所一庭”、县体育馆、青少年活动中心等一批项目相继建成。人民生活水平不断提高，贫困人口由1994年？人减少到2007年？人。
２．4 铝产业发展存在的主要问题
２．4．1 铝产业链条短。
全县铝产品结构呈“T”字型，2007年氧化铝产量96．50万吨，电解铝产量15．11万吨，铝加工产量12．11万吨，上中下游产品比例失衡，铝产业集群尚未形成。铝加工产品单一，附加值低，主要是铝合金建筑型材。附加值高的深加工产品如铝板带、铝箔、铝合金压铸件、泡沬铝合金装饰材等仍处于空白。
２．4．2 电力供应体制不顺。
平果县电力供应存在南方电网、广西电网、百色电网和本县电网四网并存，关系不顺，调度困难。电网结构层次不高，网站布局不合理，不适应铝产业发展的需求。
２．4．3 运输能力不足。
南昆铁路是平果县的过境铁路，目前运能饱和，在平果境内的那豆车站的过货能力很小，平果工业区没有铁路专线。右江航道为六级航道，通航能力为150吨级，平果县码头吞吐能力很弱。目前，铝产业的90%以上的货运量主要靠汽车运输，物流成本高，铁路、水运能力没有充分发挥。随着铝产业的发展，运输瓶颈的制约将越来越突出。
２．4．4 铝加工人才奇缺。
目前除中铝广西分公司技术人才力量比较雄厚外，铝加工企业人才奇缺，特别是高、精、尖的技术人才更为紧缺，已建成投产的几家铝加工企业的管理、技术人员和技术工人几乎都从广东等地雇请。
２．4．5 各方关系有待理顺。
在平果县的铝产业中，中央企业、地方企业，国有企业、私营企业，本地企业、外来企业同时并存，促进了平果县铝产业的发展，但各方企业之间也存在各种矛盾和利益冲突，影响了铝产业持续健康发展。
2．4．6 面临市场激烈竞争的严峻挑战。
当前，平果县周边地区的德保、靖西、那坡、田东等县纷纷发展铝产业，一些县的氧化铝、电解铝产能赶上甚至超过了平果县，南宁市、来宾市、百色市右江区等地纷纷争上铝加工项目，使以往“一家独大”发展铝产业的局面变为“百花齐放”的格局，对拥有绝对优势地位的平果县构成了严峻挑战。
２．5 总体评价
经过十多年的不懈努力，平果县铝产业已初步形成了从铝矿石到氧化铝、电解铝、铝加工和为铝配套的产业链。氧化铝、电解铝的生产技术和产品质量在国内领先，达到了世界先进水平。铝产业已发展成为全县的主导产业，并将在平果县经济社会发展中发挥越来越重要的作用。但铝产业存在产品结构不合理，产业链短，附加值低，整体效益尚未充分发挥等问题。如果平果县不及时果断调整发展思路，增强忧患意识和紧迫感，采取更加有力的措施，做大做强铝产业，将错失铝产业发展的重大机遇，丧失铝产业发展的优势地位。
第三章 铝产业发展面临的国内外形势
3.1 国内外铝工业发展现状
当前，国内外铝工业总体规模不断扩大，结构调整加快，铝土矿、氧化铝、电解铝、铝材加工的产能和产量逐年上升。
铝土矿 全球探明铝土矿储量超过250亿吨，储量基础320亿吨以上。现有探明储量的静态开发可在百年以上。目前全球有27个国家开采铝土矿，年产量超过1.7亿吨。我国铝土矿保有资源量25．45亿吨，占全球的比重10%，居世界第8位，主要分布在贵州、河南、山西和广西。这4个省区保有基础储量6．28亿吨，占全国的90．5%。其中山西占37%，居首位；广西占27%，居第二位。我国铝土矿资源以一水硬铝石型矿为主，与分布在赤道南北的三水铝石型铝土矿资源相比，其生产氧化铝的工艺流程长，能源消耗高，生产成本也高。我国铝土矿生产国际竞争力弱，产量远远不能满足国内铝产业发展的需要。2006年进口量已达968万吨，约占国内铝土矿消费量的四分之一，2007年进口量2328万吨，占当年消费量的一半。
氧化铝 目前全球约有氧化铝生产厂60家，产能超过7000万吨，主要分布在澳大利亚、中国、美国、牙买加、巴西、俄罗斯、印度等25个国家。2007年全球氧化铝产量5889万吨。氧化铝生产的集中度高，美国铝业公司、加拿大铝业公司、俄罗斯铝业公司等7家跨国铝业公司合计产量超过2300万吨，占当年全球总产量的46%。从1994年至2000年，我国氧化铝生产保持稳步增长势头。“十五”时期加速发展，2005年产量达859.22万吨，占全球产量的15%，居世界第二位。“十一五”以来仍保持快速发展，2006年产量1325.69万吨，比上年增长54.29%。2007年产量达1946.67万吨，比上年增长46.83%，产能和产量分别占全球的38．60%和34．81%，但氧化铝生产仍无法满足国内需求。从2001年以来，每年需从国外进口300万吨以上，2005年进口量最多，达702万吨。
电解铝 全球电解铝生产持续增长。共有48个国家生产电解铝。2007年总产能达到4141万吨，产量3820万吨。从上世纪九十年代起，我国电解铝生产进入了快速发展时期，年均以13%的速度递增。“十五”时期年均递增24.3%。2007年产能达到1350—1400万吨，产量突破千万吨大关，达1233.97万吨，占全球总产量的32.85%，居世界第一位。
铝加工 2006年全世界铝材产量30825kt。随着我国工业化城镇化进程加快，铝材生产和消费快速增长。1991—2000年年均铝材产量增长达到15.7%，远远超过同期全球增长幅度。2003—2006年铝材产量年均增长26.7%。2007年，铝材产量达到1176万吨，居世界第一位，净出口116万吨。
3.2 广西和周边省市铝工业发展现状
3．2．1 我区铝工业发展现状。
2007年，我区氧化铝产量96.5万吨，居全国第5位；电解铝产量31.84万吨，居全国第12位；铝加工企业20家，产量12.96万吨，居全国第18位。2008年，华银铝、靖西铝、中铝广西分公司三期氧化铝、来宾铝业等项目竣工投产，氧化铝产能达到500万吨，电解铝60万吨，铝材加工30万吨。其中氧化铝全部、电解铝超过一半、铝材加工70%的产能集中在百色市。平果县的氧化铝、电解铝、铝材加工产能分别占全区的36%、35%、60%。
3．2．2 周边省市铝工业发展现状。
2007年，贵州、四川、重庆、云南、湖南、广东以及广西等7省市，氧化铝产量达255万吨，电解铝产量247.7万吨，铝材产量476.4万吨，分别占全国总产量的13.1%、19.7%、40.5%，贵州、重庆和广西形成了全国氧化铝的重要生产基地，广西、云南、湖南、四川形成了全国重要的电解铝生产基地，广东、云南、湖南、四川、广西形成了全国重要的铝材加工基地。
3.3 国内外铝业市场形势分析
2006年以来，全球铝业市场供求关系发生逆转，由于氧化铝、电解铝产量增长过快，由供不应求转变为供过于求，价格下滑。2008年以来，受国际金融危机的影响，铝业市场急剧波动。10月份，伦敦市场原铝积压库存达160万吨，价格由每吨3500美元降至2000美元以下。氧化铝价格也由2004年初的每吨最高500美元降至300美元左右。
世界铝业市场的严峻形势深刻影响了我国铝业市场，使国内铝业生产效益下滑，企业纷纷减产。氧化铝价格已从年初的每吨3800元降至目前1900元，降幅达50%。电解铝从2.1万元降至1.35万元，降幅达35.71%，铝加工产品价格降幅30%左右。中铝集团氧化铝生产除广西分公司还盈利外，其他5个分公司均已亏损。全国电解铝行业从10月份起全面亏损，每生产1吨电解铝亏损3000元左右。到2008年10月，全国氧化铝有1000万吨产能停产，250万吨电解铝停产。
应当看到，全球铝业市场的长期增长趋势没有发生根本变化，随着世界经济的逐步复苏，特别是当前各国均采取应对国际金融危机的重大举措，以促进各国经济持续增长，全球铝业市场将经历由萎缩到逐步回升的过程。我国仍然处在重要战略机遇期，为实现2020年全面建设小康社会的宏伟目标，还将大力推进工业化城镇化进程，特别是中央果断决策，已经采取了扩大内需和促进经济增长的重大政策措施，将有力地确保经济的平稳较快发展势头，国内铝业需求和铝业市场也将保持平稳发展态势。
3.4 国内外铝工业发展趋势
3．4．1 铝工业加快向资源能源富集地转移。
从全球范围看，铝工业越来越向亚洲特别是中国转移，美国铝业公司已经把未来发展战略定位中国。从国内来看，铝工业逐步从东部沿海地区和北方往西南地区转移。铝土矿、劳动力等资源优势，以及能源优势越来越成为国内外铝工业转移的主要因素。平果县是铝土矿资源的富集地，劳动力成本低，在承接国内外铝产业转移中，拥有得天独厚的优势。
3．4．2 铝工业企业加快兼并重组步伐。
在当前日益严峻的铝业市场中，国内外铝工业企业面临重新洗牌，兼并重组步伐加快，一批实力较弱的企业将被淘汰出局，一些有竞争力的企业通过兼并重组等，迅速发展壮大。这为中铝广西分公司等强优铝工业企业扩张壮大提供了广阔空间。
3．4．3 铝工业加快结构调整和优化升级。
当前，铝工业产业结构调整加快，越来越由单一产品向延伸产业链、打造产业集群趋势发展，一些铝土矿资源富集地集中力量打造铝土矿—氧化铝—电解铝—铝深加工和铝配套产业链。同时，铝业与其他行业联合发展的趋势加快，一些地方采取铝电结合、铝电联营模式，降低生产成本，实现双赢。铝加工向高精尖、高附加值产品方向发展。这为平果县探索建立铝业发展的新模式提供了有益借鉴。
3．4．4 铝工业加快向新的增长方式转变。
当前，在激烈的市场竞争中，国内外铝工业企业为了提高企业竞争力，纷纷加大研发投入，提高劳动者素质，发展循环经济，节约资源与能源，开发新产品，降低生产成本，拓宽铝产品应用领域，提高企业综合效益，增强可持续发展能力。
3.5 国内铝产品消费市场趋势
3.5.1从长远看，国内铝产品消费呈增长趋势。
铝是一种“万能金属”，又是蓄能金属，一次加工，可再生循环利用，废铝重新熔炼，只损失千分之五，铝可连续利用200年以上。铝与人们生产生活密切相关，用途广泛。随着人民生活水平的不断提高，铝产品的消费将持续增长。我国铝消费与经济增长相关性很高。近年来，铝消费量与经济总量的相关系数达到0.98，铝消费增长速度超过经济增长速度。铝工业是一个重要的原材料工业，工业的快速增长对铝工业的需求强劲，在我国124个工业行业中，有113个使用铝产品，占91.13%。我国工业化城镇化处于加快推进时期，铝产品的消费处在持续快速增长阶段，将呈现长期增长趋势。
3.5.2国内铝消费预测。
我国铝消费增长快于全球消费增长。2000年至2004年，世界原铝的消费量年均增长3.76%，我国达到15.5%，铝消费增长率为世界平均的3.37倍。2005年，我国已超过美国成为全球最大的原铝消费国。但我国人均铝产品消费水平仅为世界平均消费水平的36%，因此，对铝产品的消费空间很大。按美国、日本、英国、德国等发达国家人均消费16.988公斤计算，我国铝材产量需求超过2200万吨，其中铝型材需求900万吨。据国家发改委、财政部和中国有色金属工业协会的研究报告预测，到2010年全国铝消费量将达到1050万吨。以2010年为基数，按略高于生产总值增长率8%测算，预测到2015年全国铝消费量达1543万吨。
第四章 平果县铝产业发展的基础条件
4.1 铝土矿资源条件
4.1.1平果县铝土矿资源具有比较明显的优势。按年产氧化铝220万吨计算，至少可开采30年以上。铝土矿质量上乘，三氧化铝含量高达60.45%，铝硅比达9：15，品位全国第一。
4.1.2 平果县铝土矿开采成本低，比较优势明显。矿区属岩溶堆积矿床，矿体埋藏浅，宜露天开采，易采易选易装易运，省工、省时、省投资，每吨铝土矿开采成本124元，低于中铝集团铝土矿平均成本，在国内外铝行业中属于最低。
4.2 区位和交通条件
平果县处于南（宁）—贵（阳）—昆（明）经济区咽喉地带，区位优势明显。交通便捷，初步形成了水陆空综合立体交通网络。南昆铁路、南昆高速公路和规划建设中的南昆快速铁路贯穿境内，可直达北部湾经济区出海口，经凭祥、东兴等陆上口岸出境东南亚，出海出边运输距离400公里以内。右江航道经改造后境内可通航1000吨级船舶，可直达粤港澳；目前，正在扩建5个1000吨级水运码头，港口年吞吐能力达170万吨。航空运输十分便利，距南宁国际机场130公里，距田阳机场？公里。优越的区位和交通条件，使平果县铝产业发展具有广阔的前景。
4.3 能源条件
4.3.1平果县周边地区拥有丰富的煤矿资源。百色市煤炭储量达7亿多吨，远景储量超10亿吨。目前，百色市煤炭产量占全区总产量超过70%，平果铝厂距右江矿务局60公里，距合山矿务局200公里，距我国著名煤都贵州兴义市300公里。煤炭运输十分方便，物流成本较低。
4.3.2 平果县处在“西电东送”中心地带，靠近桂西水电基地，田东、田阳县建有火电厂。周边有百色水利枢纽和龙滩、天生桥、平班、大化、岩滩、百龙滩等水电站。特别是龙滩电站直供中铝广西分公司电网，顺利解决了二期电解铝的用电问题。
4.4 水资源条件
平果县水资源丰富，右江贯穿境内，完全可满足铝产业用水需求。全县有马头、姆娘山、平果铝等3座水厂，日供水量11.3万吨，规划建设姆娘山水厂、那厘水厂，扩建平果铝水厂，到2010年日供水能力达32万吨以上。
4.5 产业技术条件
4.5.1 中铝广西分公司铝冶炼技术居世界先进水平。
该公司一期氧化铝工程采用纯拜尔法工艺，技术水平达到上世纪九十年代国际先进水平；二期氧化铝继续采用纯拜尔法，工艺水平超过一期工程水平；三期氧化铝工程比二期更加完善、先进，技术水平达到当今世界先进水平。电解铝生产引进可控硅整流变电，多功能天车，超浓相输送及碳阳极生产设备，电解生产为160KA，四点进电预焙阳极中间下料电导槽。特别是1999年与贵阳铝镁设计研究院合作开发的《320KA大型铝电导槽》技术，使中铝广西分公司成为继法铝、美铝之后世界上第三个拥有大型电解槽技术的企业。二期电解铝将采用500KA大型铝电解糟工艺设备。
4.5.2 平果县铝加工技术有一定基础。
目前，中铝广西分公司主营业务是生产氧化铝和电解铝，还未把铝加工作为重点，但拥有较雄厚的铝加工技术。平果铝业公司、亚洲铝业公司等企业，拥有较先进铝型材加工技术，规划建设的铝加工项目，采用的技术都比较先进，完全能够满足平果县铝加工产业大发展的需要。
4.5.3 平果县铝配套产业技术水平先进。
广西氟化盐有限公司和平果强强碳素有限公司拥有先进的氟化盐、阳极碳块技术，产品质量优良，从技术上能满足铝产业配套需要。
总之，平果县在发展铝工业产业链的各个环节，拥有比较雄厚的技术实力与技术储备，能够为铝产业大发展提供强有力的技术保障。
4.6 现有产能条件
4.6.1 铝土矿开采能力强。2004年，中铝广西分公司已拥有三个矿场，已配套建设了一、二、三期矿山年产能408万吨的精矿采矿场。
4.6.2 氧化铝产能达到180万吨。2008年6月22日，中铝广西分公司氧化铝三期第二条生产线正式投产，提前两年半实现“十一五”规划目标。
4.6.3 电解铝一期工程产能达到15万吨，2007年实际产量达15.11万吨。
4.6.4 铝加工产能达到23万吨。
4.6.5 为铝配套的产业初步形成。配套企业主要有广西氟化盐有限公司、平果强强碳素有限公司等企业，主要生产氟化盐、阳极碳块。2008年产能达30万吨。
4.7 市场竞争力
4.7.1 氧化铝生产成本低。
中铝广西分公司生产的氧化铝原料为一水铝土矿，铝硅比9：15，每吨氧化铝综合能耗460公斤标煤，比河南、贵州省分别少耗890公斤和1030公斤；每吨氧化铝直接成本850元，比河南、贵州省乃至国际平均水平低150元以上。
4.7.2 电解铝生产成本比较低。
中铝广西分公司生产1吨电解铝交流综合耗电1.42万千瓦时，比全国平均水平低443千瓦时，比河南低1610千瓦时。由于耗电少，加上氧化铝生产成本低，每吨电解铝的生产成本比全国平均低500元，比河南低1000元左右。
4.7.3 铝加工产品成本低。
在平果县发展铝加工，可就地取得铝液直接生产。加工企业每吨铝加工产品减少300元左右的熔铝锭费用，单位产品降低成本超过300元。同时，中铝广西分公司每吨电解铝可节省铝锭铸造成本300元左右。
总之，平果县发展铝业具有比较明显的市场竞争优势。
4．8 政策环境条件
4．8．1 平果县发展铝产业符合国家产业政策
铝工业是国家重要的基础和原材料产业，是国家大力扶持发展的产业。平果县大力发展铝产业，完全符合国家产业政策要求。同时，平果县铝产业的能耗标准、环境标准和行业准入标准均达到国家宏观调控要求，国家和自治区均明确把平果县作为重要的铝工业基地，促进平果县做大做强铝产业，不仅关系到平果县县域经济的发展壮大，而且关系到国家和自治区铝产业发展的战略目标实现。
4．8．2 平果县发展铝产业有利于优化区域布局。
我国铝产业布局比较分散，上中游产品“北多南少”，下游产品“北少南多”，客观上需要优化铝产业布局。我区已经明确把铝产业打造成为千亿元产业，客观上需要一个龙头地区带动。在平果县大力发展铝产业，不仅有利于我区发展以铝为主的有色金属产业，而且也有利于优化全国铝产业的布局，加快推进形成全国乃至亚洲重要的铝产业发展基地。
第五章 平果县铝产业发展的总体思路
5．1 指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步实施“借铝兴平、非公兴平”战略，坚持以资源换产业、以存量换增量，以延伸铝产业链，打造铝产业集群为主线，以深化改革和科技创新为动力，以中铝广西分公司等龙头企业为依托，以工业区为载体，以铝电结合、铝电联营为途径，优化发展氧化铝，优先发展电解铝，大力发展铝加工，推进清洁生产，发展循环经济，促进铝产业又好又快发展，把平果县建设成为全区乃至全国重要的铝产业基地。
5．2 基本原则
5．2．1 发挥优势，突出重点。
充分发挥平果县铝土矿和劳动力资源丰富的优势，巩固和强化平果县铝产业在全区发展战略中的地位和作用，在现有铝产业基础上，突出重点，延伸铝产业链，大力发展附加值高的铝深加工，实现从资源性为主的铝产业向高精尖产品为主的铝产业转变。
5．2．2 规划指导，创新发展。
在进一步促进铝产业发展过程中，必须规划先行，谋划好今后一个时期铝产业发展的基本思路、目标任务和重大举措，策划一批起支撑作用的重大项目，充分发挥规划的指导引领作用。在发展方式上，要创新思路，破解难题，坚持深化改革和科技创新，不断增强自主创新能力，提高铝产业发展的质量和水平。
5．2．3 市场导向，调整结构。
要坚持以市场需求为导向，把握国内外市场形势发展的变化，瞄准市场急需的高精尖铝产品，积极采用国内外先进技术装备和工艺，研发新产品新品种，不断调整优化铝产品结构，提高国内外市场占有率，增强铝产业发展的后劲。
5．2．４ 统筹兼顾，优化布局。
要统筹兼顾好中央企业、地方企业，国有企业、民营企业，本地企业、外地企业的利益关系，正确处理好政府与企业、企业与农民的关系，实现互助互利共赢。要合理分工，优化布局，在中铝广西分公司重点布局发展氧化铝和电解铝，在平果县工业区重点布局发展铝加工、刚玉加工和涉铝配套产业。
５.２.５ 节约资源，促进可持续发展。
在促进铝产业发展中，加强资源节约，大力发展循环经济，促进铝产业、企业、工业区循环发展，提高铝资源的综合利用率；加强生态建设和环境保护，促进铝产业和自然生态的和谐发展，建设资源节约型和环境友好型社会，实现可持续发展。
5．3 发展目标
综合分析判断国内外市场形势，立足平果县铝产业现有基础和生产条件，结合自治区铝产业发展战略，平果县铝产业发展的总体目标，到2015年，铝产业链深度延伸、产业配套齐全、产业服务体系完善、产业竞争力强、产业集群形成，基本形成集研发、加工、检测、市场交易、综合配套服务的现代化的铝产业发展体系。铝产业发展对县域经济增长的贡献更为突出，地位和作用进一步提升。
５.３.１ 铝产业主要产品产量。
氧化铝：2012年产量达到250万吨，2015年产量300万吨。
电解铝：2012年产量达到55万吨，2015年产量80万吨。
铝加工：2012年产量达到60万吨，2015年产量100万吨。
刚玉：2012年棕刚玉产量达到30万吨；2015年棕刚玉产量70万吨。
为铝、刚玉配套的主要产品预焙阳极氟化盐：2010年产量40万吨，2015年产量60万吨。
５.３.２ 铝产业主要经济指标。
铝产业投资：2012年达到70亿元，2015年139亿元。
铝工业产值：2012年达到200亿元，2015年400亿元。
铝工业利税：2012年达到18亿元，2015年36亿元。
新增安置就业人数：2010年达到12000人，2015年23000人。
5．4 发展重点
遵循优化发展氧化铝、优先发展电解铝、大力发展铝加工的指导方针，今后一个时期，重点打造铝产业三大链条：一是加快发展电解铝及其深加工产业链；二是大力发展铝土矿——刚玉系列产业链；三是积极发展铝产业和刚玉产业服务的配套产业链。
第六章 加快发展铝土矿—氧化铝—电解铝—铝深加工产业链
6．1 发展方向
在适度扩大氧化铝生产规模的同时，重点发展电解铝，积极扩大电解铝产能和产量；加快发展铝深加工，促进铝加工产品升级，突出发展高精尖铝材产品，大幅度提高铝加工业产值占铝工业产值的比重。利用当前国际国内市场需求减少、价格下跌的波动期，加快实现铝产业结构调整和铝材产品结构升级。到2015年，实现铝土矿产量820万吨，精矿415万吨，氧化铝300万吨，电解铝80万吨，铝材加工100万吨。初步实现从目前的氧化铝为主，向铝锭、铝材深加工产品为主转变。
6．2 重点产品
加快铝产品结构调整，提高产业链关键环节的产品品位和质量，采矿环节要贫富矿兼采，提高资源综合利用率。大力发展电解铝锭和电解铝液。在已有铝型材加工的基础上，提高铝加工技术，积极发展国内市场紧缺的中厚铝板材、超宽超薄带材和箔材，大力发展为汽车产业配套的铝轮毂、缸盖等铝铸件，提高产品附加值和国内外市场占有率。
6．3 支撑项目
6.3.1依托中铝广西分公司，在氧化铝一、二、三期基础上，再扩能40万吨。
6.3.2依托中铝广西分公司，加快建设38万吨电解铝二期工程。
6.3.3依托平果铝业集团、亚洲铝业公司等企业，引进国内外实力雄厚的铝加工企业，大力发展铝材加工业，在“十一五”后期重点建设铝板带箔项目、汽车铝轮毂项目、铜包铝镁线缆项目、特种铝型材项目、铝合金铸造汽车摩托车零部件项目、铝门窗项目、金属制品项目、新光电材料项目、五金加工项目、铜板铝板项目二期工程、环保净水材料项目、医疗器械电子产品项目、电子产品项目等；在2011年到2015年重点建设高精度铝板带箔及铝合金项目、铝及铝合金扁锭连铸连轧卷项目、PS版项目、彩色涂版滚涂项目、铝合金幕墙氟碳喷涂项目、铝塑复合板管项目、铝合金新型包装材料项目、新型建筑用挤压铝型材项目、工业型材项目、高档铝门窗及配套项目、再生铝项目。
6.4 投资估算和资金来源
根据目前铝业市场环境，估算氧化铝、电解铝要实现扩能达产目标，固定资产投资需投入74亿元。建设铝材加工重点项目，“十一五”后期投资需30亿元，2011年到2015年，投资需44亿元。投资来源要以市场融资为主，多渠道筹措资金，扩大银行贷款规模，支持企业上市融资，利用自治区融资平台发行企业债券，建立中小企业融资担保基金，争取国家和自治区专项资金扶持。
第七章 大力发展铝土矿——刚玉产业链
7．1 刚玉产业市场前景
刚玉分为棕刚玉和白刚玉两种。棕刚玉是利用铝土矿或残矿、采矿废弃物有效回收利用生产的。白刚玉是利用氧化铝为原料生产的。刚玉产品是机械及冶金行业的重要原材料，市场前景广阔。全世界只有我国的铝土矿和氧化铝能够生产刚玉，平果县的铝土矿和氧化铝能够生产高品质的刚玉产品。平果县现有3家企业生产棕刚玉，年产能14万吨。随着我区防城港钢铁基地等重大项目的开工建设，将会对刚玉产品产生巨大需求。目前，氧化铝、电解铝、铝材等产品价格大幅下滑，而刚玉产品价格相对稳定，如白刚玉市场价格稳定在5000元/吨，产品附加值很高，发展前景广阔。
7．2 发展方向
利用丰富的铝土矿资源和氧化铝资源，依托金山刚玉有限公司等现有企业，积极引进有实力的企业，大力发展刚玉产业。力争到2012年棕刚玉产量达到30万吨，实现产值12亿元；2015年棕刚玉产量达到80万吨，实现产值32亿元.发展成为全国乃至亚洲最大的刚玉生产基地。
7．3 支撑项目
依托金山刚玉有限公司等企业，重点建设大型棕刚玉项目，力争到2010年产量达到15万吨；2015年产量达到80万吨。
7．4 投资估算
根据刚玉产品市场条件，估算建设棕刚玉重点项目，2010年需投资2亿元，2015年投资5亿元。
第八章 积极发展配套产业
8．1 配套产业市场前景
平果县为铝服务的配套产业有一定基础。2007年配套产业年产能达到30万吨。随着平果县适度发展氧化铝，大力发展电解铝，以及周边县市加快发展铝产业，给平果县大力发展为铝服务的配套产业，提供了重大机遇。
8．2 发展方向
以市场为导向，重点发展石墨碳素制品（预焙阳极、预焙阴极）、氟化盐等电解铝辅助材料。到2010年石墨碳素制品产量达到20万吨，2015年40万吨；2010年氟化盐产量0.8万吨，2015年1.6万吨。立足运输方式多样化，积极开拓铁路运输、内河航运运输，大力发展现代物流业，为平果县铝产业的大发展提供强有力的运输支撑。
8．3 支撑项目
依托平果皓海碳素有限公司、强强碳素有限公司等企业，重点建设预焙阳极项目。依托广西氟化盐有限公司等企业，重点建设氟化盐项目。在平果县工业区规划建设现代物流园。
8．4 投资估算
依据配套产品市场前景，估算建设石墨及碳素制品重点项目，2010年需投资9.8亿元，2015年投资4亿元；建设现代物流园区，2015年建设用地200亩，投资5亿元。投资来源主要以市场融资为主。
第九章 加快建设平果铝产业园
9.1 功能定位
平果铝产业园是平果铝工业区的核心区，主要功能是研发铝加工新产品，发展铝材深加工。按照平果工业区总体规划要求，努力把铝产业园建设成为基础设施完善、功能配套、特色鲜明，集科研、生产、物流等为一体的民营经济为主导的工业园区，建设成为全县铝产业集群基地、示范基地和最重要的经济增长点，建设成为自治区乃至我国南方重要的铝材深加工基地。
9.2 发展目标
要以建设生态铝工业区可持续发展为目标，力争到2012年铝材加工45万吨，工业总产值100亿元，上交税金5亿元，就业人数1万人以上；到2015年，铝材加工100万吨，工业总产值200亿元以上，税金10亿元以上，就业人数2万人以上。
9.3 发展方向
铝产业园要依托中铝广西分公司，重点发展高精度铝板带箔、铝型材、各类铝合金压铸件等，在发展铝板带箔、铝型材等项目基础上，突出发展铝精深加工产品。循环利用园区内外资源，最大限度延伸产业链，打造铝材加工产业集群。
第十章 大力发展循环经济
10.1 基本要求
发展循环经济是实现铝产业可持续发展的根本途径。循环经济是建立在物质不断循环利用基础上的新型经济发展模式。大力发展循环经济，有利于转变铝产业发展方式，变粗放发展为集约发展，明显提高铝产业发展的质量和水平。平果县在促进铝产业大发展中，要按照循环经济发展的要求，从铝土矿开采到氧化铝、电解铝、铝材加工，从企业到园区，实现资源和再生资源循环利用，提高铝业资源的综合利用率，构建铝产业循环经济体系，建设资源节约型和环境友好型现代铝工业园，加快形成低投入、低消耗、低排放、高效率、可持续的铝业发展方式。
10.2 发展目标
2010年，平果县铝产业循环经济发展的主要目标：氧化铝厂综合能耗下降到500千克/吨标煤以下；电解铝厂的电流效率达到94%以上，综合交流电耗14300kwh/吨以下；加工综合成材率提高到75%以上；主要污染物稳定达标排放，生产一吨电解铝外排氟小于1公斤，粉尘小于3公斤，沥青烟接近零排放；铝加工各类产品综合能耗在现有基础上降低5%以上，碳素生产综合能耗下降到1240KG/吨以下；企业生产用水力争零排放，高耗水企业产品取水量力争低于国家标准。
10.3 发展重点
10.3.1大力发展企业循环经济。
铝产业企业要积极采用先进技术、工艺和装备，最大限度节能、节水、节材、节地，积极回收生产过程中的废气、废水、废物，实现资源循环利用。各企业之间积极开展再生资源利用合作，拓宽再生资源循环利用途径，开辟循环经济新领域，开创循环经济发展新模式，加快形成企业间循环经济链。
10.3.2大力发展产业循环经济。
发展铝产业循环经济要通过提升产业技术，推广使用高性能、低成本、低消耗的新型铝产品，节约和合理使用铝资源，提高铝资源使用效率。铝土矿开发尽量做到开发一片，复垦一片。氧化铝生产要降低赤泥含碱量，提高赤泥回收利用水平；回收废杂铝，扩大含铝粉煤灰、霞石、废渣含铁等非铝资源的综合利用。铝材加工要做到物尽其用。为铝服务的配套产业要在用电、用水、用材等方面做好循环经济文章，提高经济效益。
10.3.3大力发展铝工业园循环经济。
铝工业园要成为发展循环经济的中枢，积极为企业发展循环经济发挥桥梁、纽带、引导和促进作用。主要抓住三个方面：一是建立污水处理循环利用系统和垃圾废物回收分类分选系统，不断完善再生资源回收、加工、利用体系，为企业利用再生资源提供基础条件；二是落实和制定政策措施，鼓励和支持企业发展循环经济；三是大力引进环保企业，推动循环经济发展。
10.4 支撑项目
规划期内，重点建设平果县污水处理厂项目、垃圾处理场项目、工业区污水处理厂项目、丰源公司棕刚玉技改项目、金山刚玉有限公司棕刚玉扩能技改项目、中铝广西分公司循环经济项目。
10.5 加大环境保护
在大力铝产业的同时，注重加强环境保护。企业要依据国家生态环境保护的法律法规，推进清洁生产，减少 “三废”排放，使“三废”排放达到国家标准。平果工业区要加快污水处理和垃圾无害化处理设施建设，提高污水和垃圾处理能力，加强企业污染物排放的监督检查。全县要严格实行污染物排放总量控制、排污许可、入河排污口设置审批核准和建设规划与项目环境影响评估制度，强化从源头防治污染和保护生态环境。实行生态环境信息公开制度，鼓励社会公众参与并监督环境保护。严格生态环境执法监督，完善生态环境保护执法监督体系。加强植树造林，打造绿色工业区、绿色厂区，绿化人居环境。
第十一章 加强基础设施建设
11.1优先发展交通
11.1.1完善公路网络。
推进平果至梧州高速公路建设。改扩建平果至武鸣、平果至大化、平果至巴马、平果至太平等二级公路，以及平果至天等三级公路。加快建设平果工业区道路。规划建设铝水运输专用线道。
11.1.2加快水运码头建设。
积极推进望江作业区5个千吨级码头工程，为开辟铝产业发展的水运通道打好基础。
11.1.3加快建设工业区铁路专线和货站场。
抓住南昆铁路扩能改造重大机遇，做好工业区铁路专线和货站场的规划和项目前期工作，积极争取国家铁道部和自治区的大力支持。
11.2 加快电网建设
11.2.1经济安全稳定的电力保障是平果县铝产业发展的基础条件。
要从建设自治区乃至全国重要的铝业基地这一高度，统筹规划南方电网、自治区电网、百色市电网等电网建设，确保平果县铝产业发展对电力的强劲需求。
11.2.2统筹规划电网建设。
积极配合南方电网和广西电网，加快建设龙滩水电站至平果县果化500千伏输电工程。支持中铝广西分公司、平果县工业区发展铝产业以及平果县县域经济发展的用电需求。配合百色供电局，组织实施平果县域电网建设规划，重点建设工业区220KV果化变电站，配套建设220KV果化变～500KV平果变双回路，扩建220KV果化变2#主变，新建城南110KV变电站、城东110KV变电站工程和旧城110KV变电站，以及新安110KV变电站增容改造、城龙110KV变电站增容改造和板可35KV变升压改造等工程。
11.2.3 落实电网建设用地。
当前电网建设用地难的问题突出，要高度重视，采取有力措施，由政府综合管理职能部门牵头，组织协调电网建设单位、国土资源局、规划建设局等部门，进行电网布局规划、土地利用总体规划、城市利用总体规划的有效衔接，合理选址，落实好电网建设用地。
11.2.4 扩大电力供应来源。
运用铝电结合、铝电联营模式，积极争取自治区有关部门的支持，组织实施平果县直购电力方案。
第十二章 规划实施保障措施
12.1 明确规划实施的基本要求
本规划是促进平果县铝产业加快发展的战略性、全局性中长期规划。规划提出的目标任务，主要依靠平果县各族干部群众的艰苦奋斗和不懈努力，同时积极争取上级的大力支持和帮助才能实现。规划实施要坚持以科学发展观为指导，加强政府的宏观调控，充分发挥市场配置资源的基础性作用，进一步解放思想，扩大开放合作，大胆改革创新，完善体制机制，营造良好发展环境，上下联动、内外互动，形成合力，确保规划目标全面完成，实现平果铝产业的又好又快发展。
12.2 体制机制保障
12.2.1 建设服务型政府。
要加快转变政府职能，理顺关系，优化结构，提高效能，形成职责一致，分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。强化服务意识，加强机关效能建设，提高办事效率。建设电子政务平台，提供高效、便捷、优质的行政服务。
12.2.2 创新招商引资机制。
加大招商引资工作力度，加快形成政府引导、社会参与、市场运作、多方联动的招商引资机制。进一步完善招商引资联席会议制度、督促检查制度、目标考核制度、责任奖惩制度。建立铝产业投资基金和创业投资企业。建立健全信息网络平台，大力开发招商引资信息资源。转变招商引资方式，实行产业链、产业集群招商引资。通过各种方式和载体“走出去”、“请进来”开展招商引资活动。调动社会力量参与招商引资的积极性和主动性，鼓励企业开展“点对点”招商引资、合作发展。创新项目审批、核准方式方法，提供优质、高效服务。
12.2.3 创新工业区管理模式。
借鉴发达地区工业区管理经验和模式，结合本地实际，探索建立有利于平果县铝产业做大做强的工业区管理新模式。要赋予工业区管委会代行县政府管理工业区的职能,做到有责有职有权，确保工业区的高效运行和管理。进一步完善工业区管理职能，增强服务功能，形成高效、优质的工业区管理服务体系。
12.2.4 创新融资机制。
拓宽融资渠道，切实解决企业融资难问题。主动与县内各大银行联系沟通，建立政府与银行之间的良好合作关系。争取上级大力支持，建立工业区投融资公司，搭建投融资平台。积极发挥村级银行作用，吸纳居民存款，支持铝产业发展。充分利用自治区融资平台，鼓励和支持企业发行债券。构建多元的铝产业融资体系，提供强有力的金融支持。
12.3 科技和人才保障
12.4.1 加大科技创新力度。
政府要加大科技投入，建立支持企业研发新产品的引导资金和支持企业科技创新基金。鼓励和支持铝产业龙头企业增加研发投入，开发新产品，开拓国内外市场。支持企业创立品牌，对拥有自主知识产权、获得国家和自治区名牌产品的企业给予奖励，充分发挥品牌企业和龙头企业的示范带动作用，县经委、科技局、科协和技术质量监督局等部门，要通力合作，加强指导，切实为企业科技创新创立品牌提供高效服务。
12.4.2加快人才引进和人力资源开发。
坚持培养与引进相结合的人力资源开发方针，建立健全人才吸引、使用的体制机制。建立人才引进、开发奖励基金。实行引进资金、项目与引进技术、人才相结合，大力引进铝产业发展的高端人才。办好职业技术院校，鼓励职业技术院校与铝企业联合办学，大力培养铝工业企业需要的技术人才。鼓励本县在外学子和外出务工能人回乡创业。
12.4 政策保障
进一步落实好国家和自治区各项政策措施，特别是当前国家为应对国际金融危机实施的扩大内需、保持经济平稳较快发展的政策措施，加快推进关系平果县铝产业长远发展的一批重大项目建设，增强铝产业发展的后劲。按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”原则，完善和落实好工业区企业用地优惠政策。在县级行政区权限范围内，完善和落实好工业区企业税收税费优惠政策。贯彻落实十七届三中全会精神，大胆改革户籍管理制度。狠抓工业区劳动就业、医疗保险、社会保障、社会福利等各项具体政策的落实。进一步完善工业区的各项奖励政策和落实兑现措施。
12.5 组织保障
12.5.1 把铝产业发展摆在优先发展的战略位置。
组建平果县铝产业发展推进工作领导小组，组长由县政府主要领导担任，县直主要部门的领导为成员，具体负责组织本规划的实施。
12.5.2 明确工作职责。
制定实施本规划的工作方案，依据本规划提出目标任务，逐项分解落实到相关部门和责任人。各部门要根据分工，制定落实各项目标任务的行动方案和具体措施。建立健全目标任务考核制度，对各项目标任务的完成情况及时监督检查和评价考核。
12.5.3 加强规划衔接。
要依据本规划，相应调整城市规划、土地利用规划、环境保护规划、工业区规划、交通规划、新农村建设规划等，确保各项规划之间相互衔接，保证规划提出的项目和发展重点落到实处。
12.5.4 加强规划实施的监督和评估。
建立健全本规划实施的监督和评估制度，及时检查和反馈规划实施情况。根据形势发展的变化，可适时调整规划的相关内容。